站內搜索

社會.發展 Yi Society

當前位置: 首頁 > 社會.發展 > 焦點.觀察

普金華:以依法治國精神引領法治公安建設

作者:普金華 發布時間:2024-03-17 原出處:彝族人網 點贊+(
前言:公安機關作為國家重要的刑事司法和治安行政執法部門,是社會和諧穩定和人民安居樂業的捍衛者。建設法治公安,是依法治國、法治中國建設的重要組成部分。隨著依法治國工作的不斷深化,對法治公安建設提出了更高的要求。在依法治國精神引領下,進一步推進法治公安建設,是黨對公安工作的要求,是人民的期待,是時代的需要。
通過彝-族-人-網,你可以閱盡千里彝鄉,略萬種風情,宣傳彝族文化,從我們自身點滴做起。

近年來,南華縣公安機關緊緊圍繞建設法治公安目標,以健全完備的執法制度體系、嚴密的執法管理體系、嚴格的執法責任體系為重點,把執法規范化建設作為法治公安建設的基礎工程,大力推進執法規范化建設,執法工作日趨規范、執法質量穩步提升、民警規范執法意識逐漸形成,對公安機關提升依法履職能力、推動隊伍建設和業務工作產生了深刻影響。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

pjh.jpg

本文作者普金華

一、南華縣推進法治公安建設的基本情況和存在問題

2015年12月9日,楚雄州公安機關執法規范化建設現場會在南華縣召開。2015年,南華縣公安局榮獲楚雄州公安局執法規范化建設工作考評第一名,南華縣公安局法制大隊因工作成績突出榮立集體三等功,在縣局一線部門年度工作考評中榮獲第一名,大隊長周榮獲全州十佳法制民警稱號。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

榮譽既是一份光榮,也是一種鞭策,更是一份動力。盡管全縣法治公安建設有了長足進步,取得了一定成績,但必須清醒認識到,對照黨的十八大提出的“全面推進依法治國”,“加快建設社會主義法治國家”中提出的各項要求,南華公安各項執法管理活動“在法治軌道上開展工作”還有一定差距。一些問題的存在,影響和制約了法治公安建設的深入開展,主要集中在以下四個方面:NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

一是執法理念有待提升。對照黨的十八大提出的“全面推進依法治國”。對公安民警特別是領導干部,提出了牢固樹立社會主義法治理念,堅持法治思維、法治方式,依靠法律武器、借助法律手段來解決各類問題的要求。與此相對應,少數民警牢固樹立社會主義法治理念不夠,執法的目的性不夠明確,真正做到立警為公、執法為民,尊重和保障人權還有一定差距。法治意識、證據意識、程序意識、自覺接受監督意識還不夠;個別民警面對規范化執法的高標準、嚴要求,出現怕出錯、怕擔責,慢作為、懶作為,甚至是不作為的現象。從近幾年的情況來看,處警不規范等源頭執法問題仍不同程度存在,有的直接引發群眾投訴信訪;從日常監督、專項治理等檢查結果來看,不及時受案立案、不及時調查取證、辦案程序不夠規范等苗頭性問題仍不同程度存在。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

二是執法能力有待提高。部分民警執法素質不夠高、能力不夠強,不能完全適應新形勢、新任務。從學法情況來看,個別民警主動學習意愿不強,基本法律知識掌握不牢。個別民警習慣于憑老經驗、老辦法來執法辦案,錯誤地認為學習法律是負擔,枯燥乏味,缺乏掌握法律知識、指導執法辦案的緊迫感。從實戰能力來看,有的所隊負責人走上領導崗位后忙于事務性工作,掌握執法辦案的新要求、新規定有差距;個別民警雖然通過了基本級、中級執法資格考試,但實際辦案水平還有待提高;有的民警單兵作戰能力不強,不能主辦案件。從執法綜合素質來看,因個別民警責任心不夠強、執法隨意引發的程序性問題仍然不同程度存在,民警真正養成嚴格依照法定流程來操作的執法習慣還有待加強。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

三是執法效能有待增強。當前公安工作各項任務十分繁重,但高耗低效的情況時有發生,一些非警務活動占據了大量精力,致使一方面警力嚴重不足,另一方面警力空轉。需要引起重視的是,非警務活動不但來自公安外部,也有來自公安內部的問題。外部原因主要源自警力與警情之間的矛盾比較突出。以南華縣公安局110接警為例,2015年,平均每日接報警量130起,其中有效警情30起,占報警量的23.07%;在有效警情中,違法犯罪類警情11起,占到36.66%,求助類、糾紛類警情19起,占到63.33%。此外,接警后產生的各類民事糾紛調解也牽涉了大量警力和精力。內部原因比較突出的是各類警用信息錄入任務較重,個別部門、警種在建設管理平臺、專業信息庫時目標不清,有的只著眼于滿足自身工作開展及日常管理上的需要,在是否增加基層負擔、能否優化功能、可否調用已有數據上考慮不夠,導致多頭建設、重復建設,功能交叉;有的專業信息庫求大求全,采非所需的問題不同程度存在,重點情況信息、案件信息、有價值圖像視頻等核心信息占比較小,數據庫存數與現實應用相比轉化率還存在差距。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

四是工作機制有待完善。在職責分工上,專業大隊和派出所職責分工不清。一些專業警種實戰功能弱化,存在機關化,有的把本該由自身承擔的事項下交派出所,個別部門出于自身工作需要下達任務指標;一些專業警種破案主力軍作用發揮不夠,不能獨立承擔破案任務。與此相對應,派出所職能定位存在模糊現象,與專業大隊職責分工不夠明確,工作負擔過重。在人力資源配置上,一些派出所所長反映,由于基層工作比較辛苦,干了幾年后,個別民警往往想方設法調往機關或者調離公安,派出所民警流動性大。在干部管理考核機制上,執法辦案責任日趨嚴格,但相應在民警績效考核中的配比沒有隨之調整,考核導向性作用發揮不夠。由于執法辦案數量在民警績效中的比重不夠,責任和利益不對等,個別民警認為多干不如少干,少干不如不干,辦案積極性不高。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

二、深入推進法治公安建設,著力解決存在問題

一是依法治警。推進依法治警,是實施依法治國方略、保證公安機關公正執法、推動公安執法規范化建設的必然。公安機關必須通過依法規范內部管理即依法治警,來強化外部執法即依法行政,從而把公安機關的隊伍和業務建設納入長效發展的良性軌道;通過制度化、法制化的管理,可以保持治警政策的連續性、穩定性,從而保證公安改革的成功經驗得以不斷鞏固和發展。因此,在推進依法治警的過程中,應注重從維護法律權威、規范民警執法行為、嚴格民警紀律作風入手,堅持依法辦事,克服有法不依、執法不嚴等不良現象,強化法治公安建設,推動公安執法規范化。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

二是政治建警。政治建警是公安工作的生命線,是公安執法規范化建設的靈魂,也是促進公安業務工作的必由之路。要突出優秀政治品質培養,強化忠誠、擔當責任意識,使廣大民警明白:“國家安危,公安系于一半”(周恩來總理語)。自覺將維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業作為肩負的使命;強化群眾意識,將群眾路線作為公安工作的根本工作路線;強化奉獻意識,樹立正確的人生價值觀,不斷提高民警的精神境界;強化反腐敗意識,突出廉潔實干作風,保持公安機關的純潔性;同時,要突出公安廉政文化建設,實現以文育人、以德育警。把政治建警與以德育警相結合,打造過硬公安法治隊伍,從而實現公安執法規范化、法制化的目標。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

三是素質強警。應著力實現四個提升:綜合素質全面提升、基層基礎建設全面提升、警務規范化建設水平全面提升、打擊攻堅能力全面提升。要實現素質強警,應建立分層次、分警種、分崗位的新型教育培訓體系,根據民警的綜合特點,合理安排崗位,并制定不同時期、不同層次的規劃培養,注重個體發展與整體建設相結合;深化精細化管理,加強全面化考核,夯實隊伍建設根基;加強警務活動探索和總結,以公正、文明、嚴格、高效為原則,推進執法活動程序化、規范化建設;注重打防結合,層次推進,提高駕馭復雜治安局勢能力。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

四是監督管警。強化執法監督,是實現民警清正、隊伍清廉、司法清明的關鍵。要提高監督的權威性。監察部門是權力監督第一部門,要切實履行職責,主動靠前監督,勿做“馬后炮”。要提高監督的針對性,尤其要強化領導干部、執法辦案、財務資金的監督,并從事后監督向事前、事中監督轉移,從對結果的監督向對過程的監督轉變。要提高監督的有效性。監督不是走走過場,監察部門應善于整合內部監督力量,拓寬外部監督渠道,改進監督方式方法,堅持抓早、抓小、抓苗頭,充分發揮監督工作的“正能量”。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

五是保障護警。警察權益保護,是維護警察合法權益,推進依法行政的重要措施。因此,應落實警察權益保護措施,在法律規定的范圍內加大對襲警等行為的懲戒力度;建立層級聯系協調機制,拓寬民警執法權益保護委員會工作渠道和覆蓋面,及時高效處理警察權益保護問題;完善警務基礎保障機制,努力更新裝備,加強對警察權益保護的硬件投入;開展自身安全防范教育,提高警察自身權益保護意識;加強對警察權益保護的宣傳,促使警察權益保護問題社會化,力爭以最全面、最有效的措施,保護民警合法權益,解除民警依法執法的后顧之憂。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

三、通過深化法治公安建設,提升公安民警執法水平

通過深化法治公安建設,提升公安民警執法水平,依法維護公民合法權益、維護社會公平正義、維護安全穩定,從法治上提供可靠保障。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

一是堅持依法行政,加強公民合法權益保障。依法全面履行行政執法職責,促進機構、職能、權限、程序、責任法定化,做到“法定職責必須為,法無授權不可為”。執法要符合主體要件,根據法律授權開展執法活動,公安工作中每一項執法活動都要有合法性,都要有法律依據;沒有合法性就失去了正當性,就不能為之。保護公民合法權益。任何權力的行使,都必須以法治和人權為邊界。開展行政管理活動不得傷害公民合法權益,不得侵犯憲法規定的公民各項權利。認真清理公安行政執法管理中的各項侵犯公民人身權、財產權、名譽權等合法權益的行為,加大合法權益保護力度。落實權利清單制度。將法律賦予的執法職責細化分解到每個執法單位、執法崗位,落實到受立案、現場處罰、變更強制措施、涉案財物管理、執法安全管理等執法辦案的每個環節,讓民警不僅知道執法執勤中干什么、怎么干、干到什么程度,還知道干不到位會被追究什么責任。堅持執法全過程記錄制度。完善行政案件同步錄音錄像規定,拓展現場執法記錄儀在重要執法辦案環節的應用,進一步規范和完善現場執法記錄儀的使用,通過記錄現場執法過程,實現對執法活動的全程音像記載和可回溯式管理。必須嚴格依照法律規定履職盡責,并主動接受檢察機關的監督。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

二是堅持依法決策,加強決策機制和程序的健全完善。健全依法決策機制。嚴格執行重大行政決策程序規定,對涉及公民切身利益、涉及公共安全的行政重大決策在作出前,要公開征求意見、反復論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。嚴格按照法定程序舉行聽證,做到依法依規、科學決策。確保決策制度科學、程序公正、過程公開、責任明確。
實行重大行政決策合法性審查。順應行政訴訟法修改中對訴訟范圍擴大這一變化,合法性審查中還應當包括決策依據是否合法;建立法律顧問制度,建立重大執法事項合法性評估機制,嚴格執行重大執法決定法制審核制度,把聽取法律意見作為重大決策必經程序,從源頭上預防和控制執法過錯風險和行政決策失誤。堅持行政重大決策終身責任追究制度及責任倒查制度。對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政領導、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

三是堅持嚴格規范公正文明執法,提升公安執法水平。更加注重程序合法、程序公正。程序必須合法,執法辦案必須按法律規定、法律流程去做,到哪一步、要怎么做,法律法規、規章制度、內部規范怎么要求的,就怎么做。程序必須公正,遵循“法律面前人人平等”原則,杜絕程序不公引發的實體不公。嚴格規范執法。依法懲處各類違法行為,教育引導群眾尊重法律、敬畏法律、遵守法律,提升全社會的法治意識;對各類違法活動要公平處置,杜絕選擇性執法、執法隨意性、隨機性問題。對刑事和解、治安調解,也要遵守實體和程序方面的規定。理性平和文明執法。在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法活動中,教育引導民警按照理性平和文明的要求來執法。落實行政裁量權的基準制度。行政執法要有標準,要按照法律法規的要求,建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享,提高執法效率和規范化水平。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

四是堅持執法公開,加大警務信息公開度。推進警務公開。遵循以公開為常態、不公開為例外的原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。要依據權力清單,向社會全面公開部門職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。以公開倒逼每一執法行為按法律規定來做。行政權力公開透明運行。加快搭建公安機關綜合性網絡服務平臺,通過網上公安,對作出涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件,按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化,加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。拓展網上執法告知服務、群眾滿意度評價等系統應用。借助科技信息化手段,改進網上執法告知服務測評系統,優化執法事項網上告知、執法進度網上查詢、滿意率公正率網上測評三大功能。依托窗口服務、接處警服務,做好群眾滿意度測評。積極拓展公安法律文書公開類別。進一步加快執法公開步伐,全面公開公安行政復議文書,全面推行刑事立案文書網上公開,積極拓展行政處罰文書公開類別,進一步提高執法透明度,保障人民群眾的知情權和監督權。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

五是堅持司法公正,加強公安執法公信力。加強證據收集。貫徹落實以審判為中心的訴訟制度改革精神,公安機關偵查活動要以證據為中心,圍繞法庭庭審展開;偵查工作要以案發現場為中心,圍繞證據收集展開。刑事偵查證據收集的主導思想要變“有罪推定”為“無罪推定”,全面收集證據,既要收集證明有罪無罪的證據,也要收集罪重罪輕的證據,對有利無利的證據,都要查清事實,還原真相。探索建立案件管理中心制度。對刑事未破案件,明確專門部門對案件信息統一登記跟蹤,指定專門存放地點對未破案件證據材料集中統一保管,實現對執法活動的全流程監控。做好行政案件和刑事案件的銜接。對其他行政部門在查處行政違法案件過程中,發現涉嫌構成犯罪行為、將案件線索和有關證據材料向公安機關移送的,公安機關對于行政部門移送的案件和自行受理的涉嫌犯罪案件,應當及時審查;經審查,認為確有犯罪事實需要追究刑事責任,且具有管轄權的,應當立案偵查,切實把法定職責履行到位。落實主辦偵查員辦案制度。誰辦案、誰負責,實行辦案質量終身負責制,切實增強證據意識、責任意識,從偵查開始到案件辦結,一辦到底,加強證據收集、落實偵查責任,確保每起案件都經得起時間、歷史的檢驗。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

六是堅持改革增效,加強主體建設和隊伍建設。鞏固和加強民警法治意識。著力加強執法隊伍法治教育,教育引導廣大民警認識到手中的權力是人民賦予、法律授權,必須執法為民、依法行使,牢固樹立社會主義法治理念和法治意識,切實打牢嚴格規范公正文明執法的思想根基。要加強法律學習,抓好不同執法崗位應知應會法律知識和執法技能培訓,確保民警熟練掌握本崗位必備的基本知識和實戰技能。大力開展法治宣傳工作加強法治宣傳教育,推動法治社會建設,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。領導干部要帶頭學法遵法、依法辦事,自覺維護法律尊嚴。要緊緊抓住領導干部這一關鍵,引導和推動領導干部牢固樹立法治理念、堅定法治信仰,帶頭學法、遵法、守法、用法,把法治精神滲透到骨子里、融入到血液中,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。建立健全領導干部學法用法制度,認真執行新的行政訴訟法,積極主動應訴,完善派出所領導主辦案件制度,探索推行縣級分管執法辦案局領導主辦案件和直接審批案件制度,著力強化公安機關領導干部的法治思維和依法辦事能力,把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容,納入公安工作總體績效考核指標體系。改革與法治公安建設不相適應的警務運行機制。在警力有限的現實條件下,按照執法辦案任務實際需要,科學論證測算執法辦案警力配比,進一步充實加強執法辦案一線警力。要采取多種措施減輕派出所負擔,準確定位法制部門職責,實行辦案與審核分離,避免既當裁判員又當運動員,即辦案又審案的情況。建立完善績效、任免等考核體系。探索推行民警執法辦案積分制度,通過對辦案民警的執法數量、執法質量、執法效果、執法能力等指標進行積分排序,作為表彰獎勵、職級晉升、干部任用的重要依據,激勵民警想辦案、多辦案、辦好案,真正實現干多干少不一樣、干好干壞不一樣。對擬提拔任用的干部將學法、執法、守法情況作為考察的重要內容,不斷增強領導干部對依法履職、規范執法的責任心。NMD彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

huojiagn.jpg

本文獲獎證書
通過彝-族-人-網,你可以閱盡千里彝鄉,略萬種風情,宣傳彝族文化,從我們自身點滴做起。
注:本文原載2016年第9期《南華宣傳》(中共南華縣委宣傳部編)等刊物。
作者簡介:普金華,男,漢族,1962年1月生,云南省楚雄彝族自治州南華縣紅土坡鎮大旭宇村委會大凹子村民小組人。畢業于中國人民解放軍南京陸軍指揮學院及中共中央黨校函授學院,大學文化。1978年2月入伍, 1981年10月入黨。參加1979年對越自衛還擊作戰。歷任戰士、班長、副排長,鄉武裝部副部長、部長,縣人民武裝部(正團級)政工科副營職干事、軍事科副營職參謀、政工科科長,部黨委委員,縣國防教育委員會成員,縣國防動員委員會成員,縣人民武裝委員會成員等職,中校軍銜。2000年9月轉業到南華縣公安局工作。先后任南華縣公安局政工辦主任、縣公安局副處級職級(副處級偵查員)、縣警察協會秘書長,縣公安文聯副主席兼秘書長,人民警察四級高級警長、一級警督警銜。勤于筆耕,有6000余篇(幅)作品被《人民日報》《半月談》《解放軍報》《人民文摘》《博覽群書》《戰旗報》《云南日報》《邊疆文學·百家》《云南警察文學》《楚雄日報》、中央人民廣播電臺、云南人民廣播電臺等各級各類新聞媒體及文學刊物刊(播)。先后參與完成楚雄州公安局編寫的楚雄公安文化系列叢書《文耀彝警》(一部四卷)撰寫編輯工作;參與南華縣編輯出版的云南省軍事志叢書《南華縣軍事志》和《從高原湖走向世界?!贰赌先A縣文史資料選輯——紀念對越自衛還擊戰勝利40周年專輯》等10余部書籍的撰寫和編輯工作。與人合作著有云南民族文化保護傳承與創新發展“雙十”工程叢書《咪依嚕風情谷——楚雄彝族自治州南華縣小岔河村》一書及個人著有中國鄉愁文化書系·南華《雨露燈語·雨露》一書。有作品入選《新時期中國共產黨人》《中華名言詞典》《中華名人格言》和由中國人民公安大學出版的《警察制度改革與發展研究》等多部書籍。1982年、1999年、2004年先后三次榮立三等功(二次軍功,一次警功),110余次受到各級各類表彰獎勵。2020年12月從南華縣公安局退休。系云南省作家協會會員,南華縣作家協會副主席?,F任南華縣“菌鄉銀發”志愿服務團副團長、矛盾糾紛調解志愿服務隊隊長、理論宣講志愿服務隊隊員及助力產業項目招商工作志愿服務隊隊員
台湾佬?偷拍?娱乐?中文网