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大谷堆村委會深化小型水利產權制度改革試點情況調查

作者:普金華 發布時間:2024-03-12 原出處:彝族人網 點贊+(

前言:這是本文作者于2005年調研撰寫的一篇文章。先后被2005年10月5日《楚雄日報》“調研之頁”刊載;被2005年第5期《彝州經濟研究》(全國百家期刊閱覽室指定贈閱刊物、中國人民大學書報資料中心長期收訂資料)刊載。

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本文作者普金華(右一)在田間調查

南華縣龍川鎮大谷堆村委會轄16個自然村,18個村民小組,全村有農戶755戶3019人,有勞動力1644人。有?。ǘ┬退畮?座,壩塘9座。有13個村民小組建有自來水工程,受益農戶510戶2134人。近年來,村委會結合本村實際,對松皮郎、楊家村2個村民小組的自來水工程和山后村、鋪小河等5個村民小組的小壩塘的經營權采取公開拍賣、轉讓等方式改革產權,通過運行,收到明顯的效果,取得了較好的經濟效益和社會效益。
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做法

一是村“兩委”召開"“兩委”會、村小組干部會、黨員大會,認真分析各小組自來水工程、壩塘管護實際,結合上級有關小型水利產權制度改革的政策,統一黨員干部的思想,提出對全村自來水工程、壩塘的經營權采取公開、公平、公正的方式向村民拍賣,由農戶個人經營,以此提高水利工程運行質量和效益。二是村“兩委”組織人員深入各村民小組開展調查,摸清各村民小組自來水工程、壩塘等水利設施的現狀、管理中存在的問題等,深入農戶走訪座談,征求村民的意見建議。三是在廣泛調研的基礎上,提出了先行試點,逐步推開的工作思路,制定了大谷堆村小型水利產權制度改革方案,提交廣大村民醞釀討論。四是村“兩委”深入各小組召開戶長會、群眾會,廣泛宣傳《水法》、《防洪法》等法律、法規,宣傳小型水利經營權拍賣轉讓的目的、意義,爭取廣大群眾對小型水利設施經營權拍賣轉讓的理解支持,并積極踴躍參與改革,參與投標,參與經營。五是村委會在廣泛調研、宣傳的基礎上,選擇群眾基礎好、參與性強的楊家村、松皮郎2個村民小組作為實施自來水工程經營拍賣轉讓的試點。選擇山后村、鋪小河、香爐山、趙家、高家屯5個村民小組作為實施小壩塘經營權拍賣轉讓的試點,通過試點,探索在全村推行小型水利設施經營權拍賣轉讓的經驗和方法。六是村委會在調研、宣傳和選點的基礎上,組織專人,與涉及的村民小組干部一道精心組織,狠抓落實。七是結合各試點村民小組實際,一村一策,制定實施方案,并向群眾宣講改革方案、水利設施經營權拍賣轉讓的相關辦法,明確集體、農戶和競買者三者的權利義務。八是競買成功者在經營期限內向集體交納一次性轉讓費,并負責管道的全部維護,確保農戶生產生活用水供應,集體不承擔任何維護費用。山后村、鋪小河、香爐山、趙家、高家屯5個村民小組將集體小壩塘的經營權拍賣轉讓權拍賣轉讓后,該村民小組農戶不需再交納水費,競買成功者在經營期限內向集體交納一次性轉讓費后由其經營小壩塘,并由競買成功者負責壩塘管護、維修和防洪蓄水工作,如遇到大型自然災害造成壩塘毀損的由集體承擔。通過競拍轉讓,全村委會有8戶村民獲得了6座小壩塘和2件人畜飲水工程(自來水工程)的經營權。在競拍成功后及時向村民小組交清了承包金,并與村民小組簽訂了轉讓協議,明確了雙方的權利義務。Gfi彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

村委會在小型水利產權制度改革試點獲得成功后,于2005年1月25日成立了大谷堆村委會用水戶協會,負責做好轄區內水資源的統一規劃、開發利用、保護管理工作,為村民提供有效的生產、生活供水服務。及時制定章程、管理辦法和相關財務制度、水費收繳、會員發展等規章,積極探索水資源管理的辦法和措施,使水利工程發揮最大效益。Gfi彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

成效

大谷堆村委會自實施水利產權制度改革后,取得了較好的經濟效益和社會效益。一是進一步明確了責任主體。通過經營權拍賣轉讓,使經營責任由過去集體或大多數人轉變為競買成功者,競買者通過合同及其它形式明確其權利、義務,使經營管理由過去多人管理向一人管理轉變,做到了責任明確,管理到位,措施具體,效益增強。二是實現了“雙贏”目標。通過經營權拍賣轉讓,村民小組集體有了一定收益,使村組集體經濟解決了“空殼”,競買成功者也通過自己的管理從中獲得一定收益。三是得到農民群眾普遍認同。認為這種方式比較好,即使每月交一定水費也愿意。松皮郎村民小組村民說,過去自來水時有時無,交水費都不劃算,現在天天有自來水,這都是經營權拍賣轉讓的結果。四是增強了責任心。小壩塘經營權拍賣后,由競買成功者自行管護、維修,增強了他們管壩、護壩的責任心。Gfi彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

經驗

大谷堆村委會小型水利產權制度改革試點取得的經驗主要有:一是村“兩委”思想認識統一,切實加強了對改革試點的領導。二是深入調查研究,制定了扎實可行的方案。三是宣傳發動充分,群眾積極參與。四是堅持公開、公平、公正原則。五是縣、鎮各級黨委、政府和水利部門的大力支持。Gfi彝族人網(彝人網)- 彝族文化網絡博物館

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作者:普金華,系云南省作家協會會員、楚雄彝族自治州南華縣作家協會副主席;人民解放軍原中校;人民警察原四級高級警長、一級警督;南華縣“菌鄉銀發”志愿服務團副團長、矛盾糾紛調解志愿服務隊隊長。

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